资阳市人民政府办公室关于印发资阳市 [复制链接]

资府办发〔〕17号

资阳市人民*府办公室

关于印发资阳市年食品药品安全工作方案的通知

各县（市、区）人民*府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级有关部门：

经市*府同意，现将《资阳市年食品药品安全工作方案》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

资阳市人民*府办公室

年3月26日

资阳市年食品药品安全工作方案

为进一步加强食品药品安全工作，落实食品药品安全工作责任，推进食品药品安全社会共治，保障公众饮食用药安全，特制定本工作方案。

一、目标任务

（一）食品安全抽检。完成食品安全监督抽检批次，其中：市本级、简阳市、安岳县各批次，雁江区、乐至县各批次。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食品药品监管局。列在第一位的为牵头单位，下同〕

（二）药品监督抽检。完成药品评价和监督抽检批次、药品快速检验批次。〔责任单位：市食品药品监管局，各县（市、区）人民*府〕

（三）检测能力建设。新建1所建筑面积为2平方米的市食品检验所，购置一批食品检验检测专用设备，提升食品安全检验能力。〔责任单位：市食品药品监管局、市发展改革委、市财*局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市水务局、市质监局、市城乡规划管理局〕

（四）示范创建工程。各县（市、区）分别建设2所标准化乡（镇）食品药品监管所、5个标准化幼儿园食堂。雁江区、简阳市创建省级食品安全示范县，雁江区、简阳市、安岳县创建省级农产品质量安全示范县。各县（市、区）分别创建1条市级食品药品安全综合示范街、3个市级示范乡（镇）。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市教育局、市农业局、市商务局、市食品药品监管局〕

二、重点工作

（一）整合监管资源，夯实基层基础

整合食品药品监管、执法、检验检测力量，进一步充实壮大食品药品监管队伍。推动县级食品检测机构划转当地食品药品监管部门。加大基层食品药品安全监管投入力度，积极改善乡镇食品药品监管所执法办公条件，配备必须的食品药品快检设备，加强乡镇食品药品监管所标准化建设。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市委编办、市食安办、市食品药品监管局、市财*局、市人力资源社会保障局〕

（二）强化全程监管，规范市场秩序

1．加强源头治理。加大农产品、畜产品、水产品质量监管力度，大力推进和实施标准化生产、农业投入品监管整治、“三品一标”认定和管理，试点开展农产品质量追溯体系建设，健全产地准出制度和市场准入的全链条质量追溯体系制度。启动以大气、重金属、水体、土壤等为主的面源污染防治。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市农业局、市畜牧食品局、市水产渔*局、市环境保护局〕

2．加强食品监管。在食品生产监管环节，推进实施食品生产企业“质量安全授权人”、重点企业可追溯体系和质量安全保险“三项制度”，建立食品质量安全管理体系，推行HACCP、ISO等管理体系认证，推进企业主体责任和部门监管责任落实。在食品流通监管环节，各县（市、区）分别选择3至5户大型超市，配备快检设备，培训检测人员，对蔬菜、水果开展快速检测，开展农产品溯源工作试点；建立健全农产品市场准入制度；将重点放在农村食品市场、校园周边，严厉打击销售过期食品、掺杂掺假、非法添加等违法行为。在餐饮服务监管环节，强化餐饮服务许可管理，深入推进量化分级，提高量化分级B级以上单位比例；深入开展“餐桌污染”治理工作；推广学校“首席食品安全官”制度，每学期开展学校食堂整治，完成幼儿园食堂标准化建设20所；加强农村群体性聚餐“双申报”和备案管理，完善乡镇食品药品监管人员、协管员现场检查制度；加强旅游景区餐饮服务食品安全管理。加强“四小”食品监管（食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店和食品小摊贩），对有固定经营场所的“四小”摊、店实行建档管理，定期开展就业辅导，发放相关辅导备案证件。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局、市经济和信息化委、市教育局、市城管局、市旅游局、市工商局〕

3．加强药品监管。在药品生产监管环节，建立监管制度，完善监管记录，保证监管频次和监管效果，对国家基本药物生产实施投料监督；推行新版GMP的实施和认证工作，规范生产行为。在药品市场监管环节，全面推进新版GSP认证工作，强化企业质量主体责任；实行各县（市、区）、乡（镇）药品化妆品市场监管辖区负责制，对全市药品化妆品经营单位检查覆盖面达%；规范药品市场准入，严把新增关口，推进发展零售连锁；健全药品经营企业退出机制，形成“进出口通畅”的监管机制；加强特殊药品监管。在医疗器械监管环节，加大医疗器械日常监管力度，对医疗器械生产企业的监督检查覆盖率达%，对医疗器械经营企业的建档率达%；督促各级医疗机构切实履行主体责任，健全完善医疗器械管理制度；定期开展医疗器械研究、生产、经营信息分析、评估及预警工作。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食品药品监管局、市卫生局〕

（三）加大执法力度，整治违法行为

1．抓好“两大专项检查”。宣传贯彻“一规范、两办法”（《食品生产企业质量安全管理规范》、《市场销售食用农产品质量安全监督管理办法》和《学校食堂食品安全管理办法》），坚持以食品生产企业、学校食堂及校园周边为重点，开展食品生产经营企业主体责任落实情况专项检查；围绕保障节庆食品安全，坚持以春节腌腊制品、端午节粽子、中秋节月饼、冬至节羊肉为重点，开展传统节庆特色食品安全专项检查。专项检查原则上统一行动，坚持检查、抽检、查案、督查、舆论跟进“五管齐下”，着力解决“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加非食用物质）、食品塑化剂、食品标签标识等带有行业“潜规则”的突出问题。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局、市教育局、市农业局、市工商局〕

2．开展“两大专项整治”。重点开展白酒质量安全和中药饮片“两大专项整治”。在白酒专项整治方面，对白酒生产企业进行全面排查和抽检，对无证加工小作坊落实登记管理制度，规范生产经营行为，对使用甲醇、工业酒精等非食品原料生产加工白酒的，一经查实，一律依法严惩。避免发生行业性、区域性、系统性问题。加大白酒流通市场整治，严厉打击违法行为。在中药材整治方面，对中药材、中药饮片开展专项抽验，加大抽检数量和批次，分析排查质量安全风险点，重点打击制售染色、人工增重、掺杂掺假等违法行为，规范市场秩序。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食品药品监管局、市公安局〕

3．抓好关键环节监管。加强对大型食品生产企业、学校食堂、餐饮服务单位、建筑工地食堂、旅游景区、农村坝坝宴、农村食品市场、病死动物处置、乡镇医疗卫生机构、个体诊所、药店的日常巡查和执法检查，突出食品生产聚集区、生产加工区、问题多发区的食品药品安全保障，确保食品药品生产经营质量，防止发生食品药品安全责任事故。加大保健食品和化妆品整治力度，加强食品药品广告监测。加大农资、兽药、饲料生产经营市场整治，保障种养业源头安全。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局、市教育局、市公安局、市卫生局、市住房城乡建设局、市农业局、市粮食局、市畜牧食品局、市旅游局、市工商局、市水产渔*局〕

4．规范执法检查行为。推进食品药品依法治理工作常态化，推进行*权力依法规范公开运行。加大办案力度，坚持监管必须查案、查案必须从严、办案必须合规。加大违法案件移送力度，对发现的食品药品违法违规行为依法进行查处，涉嫌违法犯罪的一律移送司法机关处理，防止失职渎职行为发生。建立健全行*执法与刑事司法紧密衔接机制，确保违法案件查处率、一般程序案件公示率达%。开展优秀案件评选活动。〔责任单位：市食品药品监管局、市法院、市公安局、市法制办、各县（市、区）人民*府〕

（四）强化风险防控，提升应急管理

1．加强风险研判。完善食品药品安全风险研判机制，全面分析食品药品安全隐患；加强药品医疗器械不良反应监测；每月统计食品药品抽检监测台账，适时发布食品药品安全预警信息。〔责任单位：市食品药品监管局，各县（市、区）人民*府〕

2．加强应急管理。认真落实《资阳市食品安全事故应急预案》、《资阳市药品医疗器械事故应急预案》。严格落实紧急处置、事故调查、信息发布等规程。抓好应急管理人员培训，提高食品安全事故应急指挥决策能力。健全快速反应机制，落实应急救治队伍和物资保障，各县（市、区）至少组织开展1次食品药品安全事故应急演练。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局〕

3．加强检验检测。突出食品药品检（监）测的针对性、导向性、靶向性，提高检测效能，扩大抽检覆盖面，原则上不重复抽检。突出地域性特色食品风险监测，加大食源性疾病监测力度。积极探索检测结果与市场监管相结合的机制，对抽检不合格产品的后处理率达%。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办，市食品药品监管局〕

（五）推进社会共治，营造和谐监管氛围

1．开展宣传教育。将食品药品安全纳入公益性宣传范围，小学六年级以上学生每学期开设不少于4学时食品药品安全课。深入开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”等科普宣传活动，在媒体开设专题栏目，大力普及食品药品安全知识。针对基层留守儿童、留守老人等具体情况，抓好学校宣传、广播宣传阵地，开展食品药品安全进校园、进农村、进社区活动，提高群众安全辨识能力和自防意识。强化监管人员、生产经营者的法律法规、专业技术培训和职业道德，提高岗位责任、社会责任意识和业务水平。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市*府新闻办、市食品药品监管局〕

2．接受社会监督。支持媒体、准确、客观进行相关报道，曝光违法违规行为，发挥舆论监督作用。邀请人大代表、*协委员、行风监督员视察食品药品监管工作，主动接受监督。全面推行食品安全举报奖励制度。畅通食品药品投诉举报电话“”，发挥群众监督作用。建立黑名单制度，曝光违法违规生产经营者。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市*府新闻办、市食品药品监管局〕

3．开展保险试点。探索食品安全保险试点工作，确定部分重点行业、重点领域保险试点，发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立*府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局〕

4．加强行业自律。充分发挥食品行业协会、消委会、餐饮安全协会、乡厨协会、药学会等社会组织在食品药品行业中的规范、引领、自律作用。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局、市工商局〕

（六）创新监管机制，提高监管效能

1．全面落实责任。建立完善“地方*府负总责、监管部门各负其责、生产经营者第一责任人”的责任体系。落实*府的总体责任，实行行*首长负责制，强化食品药品监管目标考核、工作督查和责任追究。落实部门的监管责任，发挥好各级*府食安办的统筹协调作用，健全跨部门的信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪衔接机制。落实企业的主体责任，综合运用法律、行*、宣教、帮扶等手段，督促食品药品生产经营企业认真落实食品药品安全各项制度，自觉履行法律责任，提高管理和技术水平，健全质量安全保证体系，消除食品药品安全行业性、时段性、区域性风险。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局〕

2．加强网格管理。按照食品药品监管“定网格、定专人、定职责”的思路，促进监管服务“网格化、痕迹化、常态化和规范化”，推行以食品药品市场主体经营活动痕迹和职能部门监管痕迹为主体的“痕迹监管”模式。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局〕

3．加强信息化建设。开展食品药品行业大普查活动，建立完善食品药品数据平台。加强基本药物质量监管和药品电子监管，督促药品批发企业完成见码扫码、核注核销执行率达%、电子监管零售终端试点项目涉及的试点零售企业完成见码扫码、核注核销执行率达%的目标。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食安办、市食品药品监管局〕

4．规范经营行为。推广食品生产经营“”监管制度、食品经营“”监管制度和农村坝坝宴《乡厨手册》监管机制。推行食品药品生产经营企业质量授权人、驻企监督员、质量追溯、服务承诺公示制度，确保产品质量。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市食品药品监管局〕

（七）服务产业发展，助推产业升级

1．提升产业素质。认真执行国家食品药品行业产业*策，加大扶持力度，支持优势企业做大做强，提高食品药品产业集约化、规模化水平。建立食品药品现代物流配送服务体系，推进食品药品经营场所规范化、标准化建设。积极推进禾邦集团、科伦药业等6个新建医药项目加快建设，推进禾邦、珍珠等企业承接品种转移力度，推动金辉药业5个新研发产品正式投入生产。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市经济和信息化委、市食品药品监管局〕

2．加强技术指导。坚持监管与服务相结合、方便群众生活的原则，加大食品加工小作坊、小饮食店等升级改造力度，做到统筹规划，合理布局。积极推动食品生产经营企业实施QS认证。全面实施药品新版GMP、GSP，完成药品生产企业GMP改造11家，药品经营企业、零售门店GSP改造家。〔责任单位：各县（市、区）人民*府，市经济和信息化委、市食品药品监管局〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级*府要把食品药品安全工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，定期分析评估本地区食品药品安全状况，研究制定工作措施，着力解决突出问题。细化、界定各监管部门职能职责，消除监管盲区。市食安委成员单位要认真履职尽责，加强对基层工作的督导检查。

（二）健全工作机制。充分发挥各级食品安全委员会及其办公室的综合协调作用，完善工作机制，做好协调指导、监督检查、应急处置等工作。逐步建立各有关部门协调联动机制，有效整合资源，组织开展联合执法，形成监管合力。建立健全食品安全监管与公安等部门协作办案机制。

（三）加强队伍建设。强化依法行*和*风行风建设，落实食品药品监管干部“三年培训”计划，提升监管执法能力，促进严格执法和公正执法，努力建设一支*治坚定、作风优良、业务精湛、纪律严明、形象规范的食品药品监管队伍。加大对乡（镇）食安办、乡（镇）或片区食品药品监管所人员和村协管员的培训力度，提升业务能力。

（四）落实经费保障。将食品药品安全监管各项工作经费列入同级财*预算。抓住国家财*向中西部倾斜的机遇，积极争取国、省食品药品安全监管项目经费，不断提高监管保障水平。

（五）严格责任追究。对不认真履行监管职责、食品药品安全问题突出的地区和部门，限期整改；对工作推诿扯皮、失职渎职、酿成重大食品药品安全事故和造成严重后果的，依法依纪严肃追究有关人员责任。